从今年初开始，重庆、安徽、江西、上海等地的福利或体彩中心，开始向大量彩票网站颁发网上代销的“许可证”。比如500万网站就是由湖南、江西、安徽体彩或福彩中心授权的代购网站。安徽体彩中心宣传部孙主任对记者表示，安徽体彩中心和500万是合作关系，委托500万销售和发行彩票业务。
事实上，在2003年财政部印发的《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》中明确规定：彩票机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票发行和销售业务。
“为了扩发彩票发行量，彩票中心就把彩票承包给企业来做。按国务院规定，彩票销售额中，除用于返奖和公益金外，15%的发行费由彩票发行中心掌握开支。彩票中心返点6%给网站，即每卖出100元彩票，网站可获6元佣金，自己则免去事无巨细的管理和推广，坐收渔利。”刘桓说。“网站一般每年可赚几百万元，销售好的甚至上千万元。”
一位不愿具名的某省体彩中心原主任说，如此状况下，少数地方彩票中心和彩票网站往往有利益关系，和彩票网站在一条船上的彩票中心，监督时也就睁只眼闭只眼。
据记者了解，网络彩票的发行与销售，发行与销售机构的行为，彩票资金的监督和管理等等问题，没有任何部门作出具体规定。由此彩票网站带来的种种疑云，也就不难理解了。
而为了增加收益，福彩和体彩中心还各出奇招。
目前，各地的福利彩票管理权主要在省市一级，各省市自己安装独立的电脑系统，由各自的印刷厂印制彩票，国家福彩中心不过是一个名义上的共同领导。但大多数网站都销售有全国各地的不同彩票网站，甚至体彩网也销售着各类福彩，这就给检查与监督带来了困难。
体彩则一开始就强调“集权”，除了建立统一的电脑系统外，还掌控彩票的印刷权力。然而，由此造成的弊端是权限高度集中。业内人士说，2%的高提取率为其提供了截留剩余发行费的利润空间，创造了体彩“自肥”的条件。
值得欣慰的是，12月1日,国务院法制办政法司副司长丁锋透露,首部《彩票管理条例》有望于明年出台。“相关法律法规的缺失已经成为制约我国彩票业健康发展的重要因素。”据透露，如何监管互联网销售彩票也是其中重要内容。
